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政 府 工 作 報 告

2020-01-13 09:39    松花江網

  政 府 工 作 報 告

  ——2020年1月7日在吉林市第十六屆人民代表大會第五次會議上

  代市長 賀志亮

  各位代表:

  我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去一年,面對復雜嚴峻形勢和艱巨繁重任務,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記對東北振興工作重要指示精神,認真落實省委省政府工作部署,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,全力落實年初確定的236項重點任務,攻堅克難,砥礪奮進,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。預計地區生產總值與上年基本持平,規模工業增加值同比增長3%左右,社會消費品零售總額增長4%;地方級財政收入完成97億元,增速高于全省平均水平2.3個百分點;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到29680元、14659元,增長4%和5.5%。

  (一)穩增長收到實效

  工業經濟平穩運行。深入開展“千人助萬企”、市縣兩級領導幫扶重點企業行動,中油吉化原油加工量達到920萬噸,實現歷史新高;建龍鋼鐵80萬噸冷軋鋼項目建成投產,粗鋼產量增長20%;吉恩鎳業完成重組,產值增長150%;一汽吉林汽車全面完成混改工作。萬豐奧威汽車輪轂單元智慧工廠等42個項目投產見效,博大生化等30戶“雙停”企業恢復生產。全市新增產值10億元以上企業5戶,規模以上工業企業25戶。全省大工業直購電試點企業達到140戶,全年直購電交易量增長40%。推動產學研用協同創新,與吉林大學、浙江大學、中科院蘇州醫工所等高校科研單位合作不斷深化,國家高新技術企業發展到129戶,科技小巨人企業發展到72戶。冰雪產業強勁增長。我市發展“冰雪經濟”促進產業轉型升級的經驗做法,受到國務院第六次大督查通報表揚。高標準編制完成全市冰雪產業發展規劃。北山四季越野滑雪場運行良好,成為國家雪上項目訓練基地。北大湖度假區洲際酒店等項目竣工運營。高標準承辦全國學校冰雪運動工作會議。國家級冰雪特色校達到37所,青少年及市民參與冰雪運動分別達到80萬人次和230萬人次。舉辦中國首屆國際冰雪攝影大展,承辦正和島新年冰雪論壇等高端活動,萬科松花湖度假區被評為全國十佳景區,吉林市“冰雪現象”不斷亮相各大主流媒體。2018-2019年雪季,全市接待冰雪游客2930萬人次,增長15%,其中,北大湖度假區接待滑雪人次增速、萬科松花湖度假區接待滑雪人次總量,均居全國第一。服務業態勢良好。啟動步行街、商業綜合體等夜經濟試點,夜晚文化演出、運動健身等文體消費快速興起。建成東北亞“菜籃子”示范農貿市場,全國首家人工智能家電賣場落戶我市,河南街、東市場被列為全省首批商業街區改造試點。打造“盛世中華、國樂江城”藝術季等一批文旅融合典范,開發23個系列四季文旅產品,獲評中國避暑旅游樣本城市,旅游收入增長17%。全省首個淘寶大學培訓中心落戶我市,省級電商示范縣、示范村鎮發展到75個,全市電子商務交易額增長30%。“項目建設年”扎實推進。以“三抓”“三早”“招商季”等活動為載體,深入落實重大項目推進機制,全年開復工5000萬元以上項目286項,其中,億元以上項目212項,10億元以上項目30項。發揮開發區經濟主戰場作用,新開工工業項目77項,用地面積6.2平方公里,平均投資強度達到每平方米4370元。全面開展精準招商活動,138個投資3000萬元以上招商項目開工建設,招商引資到位資金增長10%。

  (二)三大攻堅戰取得關鍵進展

  持續打好防范化解重大風險攻堅戰。采取公開市場發行債券、債務展期等有效方式,多元化解債務風險。嚴厲打擊非法集資行為,著力防范地方法人金融機構重大風險隱患,守住了不發生區域性系統性金融風險底線。果斷應對吉林化纖國有控股權風險,國有控股地位得到鞏固。持續實施養老保險擴面征繳專項行動,保費征繳收入45.7億元,積極向上爭取各類資金64.2億元,切實保障了養老金按時足額發放。全力推進污染防治攻堅戰。狠抓中央和省環保督察反饋問題及轉辦案件整改,“九河一湖”黑臭水體整治全面完成,松花湖近40年的攔網養殖歷史徹底終結。推進六水廠8.6公里輸水管線建設,完成松花江生活飲用水水源地上移工程。嚴格落實“河長制”,扎實開展河湖“清四亂”攻堅,國省考核斷面水體水質總體穩定,城區水源地水質穩定達到Ⅲ類良好以上。加強秸稈禁燒管控,有效整治工業窯爐和“散亂污”企業,縣級以上建成區燃煤小鍋爐實現清零,環境空氣質量優良天數達到301天。開展“綠盾2019”專項行動,完成自然保護區問題整改2998個。違建別墅問題整治整改率達到100%。推進農業面源污染治理,農藥包裝廢棄物回收模式在全省推廣,畜禽養殖污染防治兩率分別達到75%和90%以上。務實開展精準脫貧攻堅戰。強化責任落實,中央脫貧攻堅專項巡視和國家、省反饋問題全部整改到位。聚焦“兩不愁三保障”,義務教育和醫療保障政策實現貧困人口全覆蓋,完成建檔立卡貧困戶危房改造344戶,解決1359戶2479人飲水安全問題。與白山市扶貧協作扎實推進。在全省率先實施“消費扶貧”,持續推進“攜手扶貧”“生態扶貧”,新增產業項目67個,20749戶貧困戶享受光伏項目紅利,109個貧困村全部達到出列標準,5440名貧困人口按計劃脫貧,為全面建成小康社會打下決定性基礎。

  (三)鄉村振興扎實推進

  啟動實施“一十百千萬”工程,高質量承辦全省鄉村振興戰略現場推進會議,以中新食品區為核心的國家城鄉融合發展試驗區獲批。鄉村產業穩步發展。糧食產量達到111.5億斤,創近年來最好水平。未發生非洲豬瘟疫情,生豬產能逐步恢復。新晉省級以上龍頭企業13戶,舒蘭大米、樺甸黃牛、黃松甸黑木耳入選中國農業品牌目錄。創建大荒地稻香小鎮等省級特色產業小鎮13個,位列全省第一。舒蘭、中新食品區分別獲評國家農業綠色發展先行先試試點縣和省農業高新技術產業示范區。鄉村建設持續加強。打造“永吉-樺甸”鄉村振興引領帶,聯動建設10個樣板片區、103個示范村、1042個提升屯、10355戶美麗庭院。全面開展村莊清潔行動,4萬座農村改廁任務基本完成,農村垃圾、污水等人居環境問題得到有效治理。完成2625公里農村公路“暢返不暢”整治任務,建設“四好農村路”118公里,磐石被評為“四好農村路”全國示范縣。鞏固提升3.5萬農村居民飲水安全保障水平。376個“大棚房”問題全部整治到位并通過國家驗收。鄉村活力不斷釋放。完成農村土地確權登記頒證和國有林場改革等任務,農村土地流轉面積達到14萬公頃,農民合作社、家庭農場分別發展到6352個和3606個,培育新型職業農民2998人,扶持返鄉創業帶動就業5.3萬人,農村勞動力轉移就業60萬人。

  (四)營商環境持續優化

  認真貫徹落實《優化營商環境條例》,著力建設最優營商環境。各類市場主體發展到29.4萬戶,增長8%。提升審批服務效能。全市一體化在線政務服務平臺上線運行,1072項政務服務事項實現“一網通辦”,80%以上政務服務事項在政務大廳實現“一窗”分類受理。在全省率先設置“全球通”服務窗口,實現公共資源交易全流程電子化。創新市場監管模式。放寬市場準入,開展市場主體全程電子化注冊登記,實現“54證合一”,企業開辦時間壓縮至3天。“雙隨機、一公開”監管機制全面落實,消費環境指數連續兩年排名全省第一。破解企業發展難題。在全省率先啟動產融合作服務平臺,幫助116家企業融資64.2億元。探索開展不動產“無還本續貸”抵押登記業務,為企業節省過橋資金4914萬元。貫徹企業減負政策,減免稅費34億元,完成清償民營企業及中小企業賬款年度任務。強化公共服務保障。放寬外來人員落戶限制,將符合條件的來吉創業人員全部納入住房租賃補貼范疇,與32個省份25057家異地聯網定點醫院實現異地即時結算。

  (五)改革開放全面深化

  重點領域改革深入推進。26戶市屬國有企業公司改制在全省率先啟動,31個“三供一業”分離移交改造項目基本完成,供銷社“雙線運行”改革模式成為全省改革開放40周年經典案例。出臺推動開發區項目建設若干意見,開發區企業投資類、核準類項目審批時限分別壓縮11%和19%以上。我市被列為全國城市醫聯體、醫保支付方式改革試點城市。對外開放合作持續擴大。積極融入全省“一主、六雙”產業空間布局,加快長吉一體化協同發展,35項合作內容積極推動。深化與溫州對口合作,組織開展招商引資、商品展洽等活動90余批次,總投資95億元的6個招商合作項目簽約落地。跨境電子商務運營中心投入使用,在第二屆進博會上交易額增長32.5%,對外進出口貿易國家和地區達到97個,外貿進出口總額實現73億元,首次躋身“中國外貿百強城市”。積極參與“一帶一路”經濟合作,全市直接利用外資增長77.5%。

  (六)人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升

  民生實事有力有效落實。城鎮新增就業6.8萬人,登記失業率控制在3.6%。城市、農村低保連續提標,分別達到每人每月550元和每人每年4000元。城鎮困難群眾醫保繳費納入財政補助范疇。完成存量“無籍房”不動產登記7.3萬戶,發放住房租賃補貼7020戶。實施老舊小區綜合改造17個,1.1萬戶群眾居住環境得到改善。新增新能源公交車300臺,施劃停車泊位1.4萬個,繞城高速向城區籍7座及以下小客車免費開放。我市被確定為全國首批康復輔助器具社區租賃服務試點城市、第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。各項社會事業全面進步。出臺城區義務教育學校招生入學暫行辦法,“大學區”管理實現全覆蓋,高考成績全省領先。榮獲全國基層中醫藥工作先進單位,計劃生育考評、公立醫院醫患滿意度評估均列全省第一,實現全省衛生健康目標管理責任制考核“四連冠”。獲批國家公共文化服務體系示范區,東團山等6處歷史遺存入選第八批全國重點文物保護單位。高水平舉辦第四屆國際馬拉松賽,獲評國際田聯銅標賽事。民族宗教工作得到加強。雙擁共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎實推進“雙城同創”,國家衛生城市創建取得階段性成果,城市公共文明指數和群眾滿意度實現“雙提升”。完成城建投資130億元,秀水街、霧凇東路等114項重點城建工程進展順利。長吉高速吉林至龍嘉機場改擴建項目主線通車。改造供熱管網62.7公里,新增燃氣管線16.7公里,完成19條次干路、150條支路、200條胡同路面修繕。安全穩定局面持續鞏固。貫徹落實“四個最嚴”要求,食品藥品安全監管持續強化。全面落實安全生產責任制,較大及以上事故連續69個月“零發生”,連續40年無重大森林火災。加大“事要解決”力度,被人民網評為網民留言辦理工作機制創新單位,“百姓說事點”做法在全國法治鄉村建設會議上交流經驗。全面推進“平安江城”建設,刑事案件立案率下降21.6%。圓滿完成新中國成立70周年等一系列安保任務,掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利,保持了和諧穩定的社會局面。

  一年來,全市政府系統切實加強自身建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,政治素養進一步增強,干部作風進一步轉變,行政執行力和公信力進一步提升,主題教育成效正在不斷轉化為推動振興發展的生動實踐。

  各位代表,過去一年,在外部環境發生深刻變化、風險挑戰明顯增多的情況下,我們迎難而上、開拓進取,成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是在省委省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的大力支持和監督下,全市廣大干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向駐吉解放軍指戰員、武警官兵和公安干警,向中省直各單位以及所有關心、支持吉林市全面振興發展的海內外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  我們也清醒看到,全市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是:經濟下行壓力明顯加大,實體經濟困難仍然較多;新舊動能轉換步伐不快,轉型升級任務依然繁重;民生領域還有不少短板,一些群眾關注的熱點難點堵點痛點問題還沒有從根本上解決;作風建設仍需加強,行政效能還需進一步提升。對于這些問題,我們一定高度重視,認真加以解決。

  二、2020年工作安排

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。按照市委十三屆八次全會部署,政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放創新為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快推進老工業基地全面振興全方位振興。

  主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,規模工業增加值增長5%以上,社會消費品零售總額增長5%,一般公共預算收入與上年持平,城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。

  做好今年工作,主要把握好以下幾點:

  一是堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。這是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。要在學懂弄通做實上下功夫,在指導本地實踐上下功夫,在推動不忘初心、牢記使命制度化上下功夫,真正把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動吉林市全面振興全方位振興的務實成果。

  二是堅定不移貫徹新發展理念。理念是行動的先導。新時代抓發展,要緊緊扭住創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不動搖,把注意力集中到解決各種不平衡、不充分問題上,從系統論出發優化經濟治理方式,確保新發展理念在我市落地生根、開花結果。

  三是旗幟鮮明推動高質量發展。中央出臺關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見,對于我市這樣的老工業基地城市意義重大。要牢牢抓住新一輪東北振興的歷史機遇,全面對標對表,精準對接銜接,在改革創新中搶占先機,在推動高質量發展中贏得主動。

  四是持之以恒推進治理體系和治理能力現代化。要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,全面推進制度創新和治理能力建設,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,努力把制度優勢更好轉化為治理效能。

  五是牢牢鎖定全面建成小康社會目標不動搖。2020年全面建成小康社會,這是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。必須以強烈的政治責任感、歷史使命感和決戰決勝的姿態,抓重點、補短板、強弱項,全力完成各項目標任務,向黨和人民交上一份合格答卷。

  重點做好以下七個方面工作:

  (一)聚焦穩定經濟增長,保持經濟運行在合理區間

  全力以赴穩投資。發揮項目建設的牽引作用,推動77個已落地的6.2平方公里新開工工業項目盡快投產達效。全年計劃實施5000萬元以上項目300項,其中,億元以上項目超過180項,10億元以上項目超過30項。突出抓好春季“三早”項目集中開工,推動吉化總投資400億元的轉型升級系列項目、建龍鋼鐵150萬噸焦化、吉林炭素搬遷升級等一批重大項目開工建設。持續開展“招商季”行動,以吸引民營投資為重點,精準實施產業鏈招商、以商招商、委托招商,加快東山商業綜合體等一批重點在談項目簽約落地。全市新開工工業項目占地力爭達到5平方公里,平均投資強度超過每平方米4000元。牢牢抓住國家支持東北地區高質量發展的重大戰略機遇,積極向上爭取資金,精準謀劃包裝一批“十四五”重大項目,加強前期工作,力爭更多項目納入國家和省“十四五”規劃盤子。

  千方百計促消費。系統推進東市場、河南街等傳統商貿街區整體改造升級,創新開發文化娛樂、體育健身等特色夜間消費產品和新興業態,推動城市夜經濟發展繁榮。以爭創國家文化和旅游消費試點城市為引領,全面推進文旅體深度融合,大力發展全域游、四季游、鄉村游、紅色游,加大景區提質擴容力度,打造“吉林味道”,優化產品供給,擴大“霧凇之都、滑雪天堂”“清爽吉林市—22℃松花江之夏”一冬一夏旅游品牌影響力,旅游人數、旅游收入分別增長12%和15%。深入實施“互聯網+流通”行動計劃,支持吉浙、筑石等電商產業園建設發展,加快構建優享平臺等社區服務網絡,電子商務交易額增長20%。促進房地產市場平穩健康發展,滿足多層次住房消費需求。依托東北亞“菜籃子”農貿市場,構建農產品源頭追溯、物流配送、市場供應、質量檢測等一體化智能管理體系,打造新型星級智慧農貿市場,滿足群眾個性化、品質化消費需求。發展壯大跨境電商、服務貿易、服務外包等新業態,實現進出口穩中提質、利用外資穩定增長。

  堅持不懈抓運行。以穩工業為重點,加強經濟運行分析調度,牢牢掌握工作主動權。持續實施“千人助萬企”等行動,及時幫助解決生產經營難題。深入落實減稅降費、清理民營企業欠款等政策措施,著力降低企業負擔。以服務小微企業為重點,引導銀行業金融機構創新線上融資、銀稅互動等服務模式和產品類型,推進產融合作平臺注冊企業達到5000戶,提供融資支持60億元以上。鼓勵支持有條件的企業上市融資。強化煤電氣運等要素協調供應,繼續爭取省用電補貼和擴大直購電試點范圍,完成土地收儲150公頃,切實保障重大項目、重點企業建設發展需要。

  (二)聚焦產業轉型升級,加快建設現代產業體系

  全力培育打造兩個千億級產業。化工產業:圍繞延長產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈、強化安全環保鏈,推動化工產業向煉化一體化、裝置規模化、生產清潔化、產品高端化邁進,全面轉型升級。發展壯大基礎化學品,開工建設80萬噸乙烯、13萬噸丙烯腈等項目;做強專業化學品,加快推進浙江樂斯化學綠色農用原藥產業園、江蘇蘇化精細化學品及染料中間體等項目建設;培育特種化學品,支持化工企業與一汽等大型企業開展戰略合作,拓展化工產品在汽車、家電、建筑等領域應用;提升高性能材料比重,推進中油吉化年產40萬噸ABS專用料、中科聚合聚芳醚酮及下游制品等項目建設,助推化工產業向千億級規模邁進。冰雪產業:爭創國家冰雪經濟高質量發展試驗區,積極構建完整的冰雪產業體系。實施冰雪提質擴容工程。支持北大湖雪場建設總投資43億元的8個增容項目,加快聯創北大湖四季度假小鎮、啟迪冰雪世界等項目建設,推動通用機場、高速公路和軌道交通等工程實施。加快冰雪裝備產業園區建設,探索聯合建立國家冰雪標準創新基地和冰雪裝備檢驗檢測中心,吸引國內外戰略投資者進駐園區。推動北大湖滑雪度假核心區、冰雪裝備產業園納入吉林自貿試驗區范圍。實施冰雪品牌提升工程。充分利用各類媒體宣傳推廣,加大品牌營銷力度,辦好重大賽事展覽節慶活動。全力爭創全國冰雪旅游十強城市。推行“冰雪+互聯網+流通+服務”模式,全力打造5G智慧冰雪景區。推出一批冰雪文化創意產品。實施備戰冬奧助力工程。提升北山四季越野滑雪場服務水平,為國家和各省市專業隊訓練提供保障。深入實施奧運冠軍培育計劃,全力迎戰全國第十四屆冬運會并爭創佳績。實施冰雪運動普及工程。推動冰雪運動進校園、進機關、進企業、進農村、進社區、進家庭,高水平辦好吉林市冬季運動會。支持高校、職業學校冰雪專業建設,建立完善青少年學生冰雪運動競賽體系,省級以上冰雪運動特色校發展到100所以上,把“帶動三億人參與冰雪運動”的要求落到實處。

  發展壯大優勢產業。加快發展新材料產業。圍繞打造中國碳谷,抓好碳纖維研發中心建設,加快原絲和碳絲擴能,大力發展下游制品,積極與風電、汽車、軌道客車企業合作,以大絲束碳纖維的廣泛應用促進產業鏈延伸發展。加快壯大聚酰亞胺、新型金屬材料等產業發展規模。大力發展“圍鋼”經濟。促進建龍80萬噸冷軋鋼等項目達產,推動產品向精品化、高附加值方向發展;依托京華、華明、華信等企業,發展鋼鐵產業精深加工,打造東北地區鋼管集散地。深度開發優勢礦產資源。依托產業基礎和技術優勢,開工建設吉恩鎳業6萬噸硫酸鎳和天池鉬業、中澤集團鉬深加工等重點項目,加快打造舒蘭和永吉鉬產業園、磐石石墨產業園、蛟河石材產業園、樺甸鈣產業園等一批特色園區,促進礦產資源加工向綠色精深方向發展。

  大力培育戰略新興產業。加快發展新能源汽車產業。推動一汽吉林汽車恢復生產,啟動新能源汽車項目。依托吉林亞融科技、吉林聚能等企業優勢,引進鋰電池、汽車零部件生產等項目,為新能源汽車做好配套保障。加快發展醫藥健康產業。以中成藥、化學藥和生物藥生產為主攻方向,重點建設磐石醫藥健康產業園、經開區化學原料藥和醫藥中間體產業園、高新區高新技術醫藥園,促進醫藥產業集聚效應加速形成。加快發展通用航空產業。落實中航工業戰略合作框架協議,完成航空產業園規劃編制,實施二臺子機場改擴建工程,推動無人機產業基地、蛟河機場建設提速,支持航空維修基地快速步入國內領先行列。加快發展環保產業。推進“無廢城市”建設,積極謀劃生態環保產業園項目,努力構建環保產業集聚發展新格局。

  (三)聚焦堅守發展底線,堅決打好打贏三大攻堅戰

  打贏精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段,要一鼓作氣、乘勢而上,集中力量全面完成剩余1093戶2199名貧困人口脫貧任務,同步做好109個貧困村和所有貧困戶鞏固提升工作,確保“小康路上一個都不能掉隊”。注重政策落實。突出解決“兩不愁三保障”精準問題,推行住房鑒定和飲水安全監測制度,確保教育、醫療、醫保、低保、社保等普惠政策全部落實。注重培育動力。深化包保幫扶,強化教育培訓和典型宣傳,鼓勵發展“四小”項目,讓“志智雙扶”載體化、有形化,不斷增強持續脫貧的內生動力。注重穩定脫貧。把產業扶貧作為穩定脫貧的治本之策,因村施策謀劃產業、優化結構,特別是發揮“攜手扶貧”作用,推動向企業帶動、合作社帶動等模式轉變,完善收益聯結機制,延續項目分紅,做到帶得準、帶得穩。深入開展“消費扶貧”,推動扶貧產品賣得出、賣得好。深化與白山市扶貧協作,促進同步穩定脫貧。注重減貧成效。開展脫貧攻堅“回頭看”,逐村逐戶逐人逐項排查整改問題,嚴格落實“四個不摘”要求,建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,嚴格把好退出關,確保脫貧攻堅成果經得住歷史和實踐的檢驗。

  打好污染防治攻堅戰。堅持問題導向,壓緊壓實責任,抓好各級環保督察反饋問題整改。持續打好藍天保衛戰。制定出臺秸稈綜合利用政策,從根本上解決秸稈露天焚燒問題。突出煤煙型污染防治,持續開展“散亂污”企業清理,強化重點行業超低排放改造和揮發性有機物整治,環境空氣質量達到考核要求。持續打好碧水保衛戰。深入落實“河長制”,加快搜登站等8個重點鄉鎮污水處理設施建設,地表水國省考核斷面Ⅲ類以上水體比例超過83%。加快亞洲開發銀行松花湖生態環境綜合治理貸款項目建設,促進松花江流域生態恢復和水質改善。縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質穩定達標。持續打好青山、黑土地保衛戰。深入實施“綠盾”自然保護區強化監督專項行動,加快侵占林地等破壞生態環境問題整改,

  推動森林資源管護機制全面落實。強化黑土地保護利用,加大農業面源污染治理力度。扎實開展重點行業企業土壤污染狀況調查,加快污染地塊治理修復。持續打好環境安全保衛戰。深化生態環境損害賠償制度改革,加快環境網格化“智慧監管”平臺二期建設,強化對化工等重點行業、沿江沿河等重點區域企業的環境風險管控,推動生態環境質量不斷優化。

  打好防范化解重大風險攻堅戰。積極防范化解政府債務風險。樹立防范化解債務風險全市“一盤棋”思想,打造平臺公司“城市運營商”,以發行企業債券、開展債務平滑展期等方式化解到期債務,通過在建工程轉固定資產等有效措施,提高市場信用評級,努力降低融資成本。強化政府債務預算管理,嚴格規范地方政府舉債行為。積極爭取地方政府新增債券和再融資債券。積極防范化解金融風險。探索建立地方金融長效管理機制,全面落實地方金融企業屬地管理責任,深入開展非法集資風險排查,嚴厲整治非法金融活動,確保不發生區域性系統性金融風險。積極防范養老金支付風險。嚴格依法依規擴面征繳,努力實現應保盡保。探索采取國有股權劃轉等方式,充實社保基金。落實企業職工基本養老保險統收統支省級統籌制度,積極向上爭取政策資金支持,確保養老金及時足額發放。

  (四)聚焦農業農村發展,深入實施鄉村振興戰略

  優化區域布局。加快農業高質量發展,持續建設“優品區”“高效區”“加工區”“旅游區”,著力構建現代農業“三大板塊”新格局。在平原區板塊,圍繞玉米、水稻等主導產業,重點建設商品糧核心經濟帶;在山區半山區板塊,圍繞食用菌、中藥材、苗木、黃牛等優勢產業,重點建設特色農林畜產品經濟帶;在城市周邊板塊,圍繞發展設施農業、都市農業,重點建設高效休閑農業經濟帶。依托“四區”“三帶”,推進農村一二三產融合發展,壯大富民產業,進一步拓展農民增收渠道。

  補齊“三農”短板。優先保障“米袋子”“菜籃子”供給。穩定糧食播種面積,新建高標準農田45萬畝,糧食產量保持110億斤階段性水平。毫不松懈防控非洲豬瘟,堅持發展規模養殖和帶動中小養殖相結合,建設現代生豬養殖體系,支持幸匯棋盤生豬養殖等項目建設,千方百計促進生豬生產恢復。加強基礎設施建設,鞏固提升5萬農村居民飲水安全保障水平,實施“暢返不暢”提等升級工程,建設改造“四好農村路”666公里,增強農村公共服務能力。發放創業擔保貸款1.7億元,建設市級以上農民工等人員返鄉創業基地15個。農村勞動力轉移就業55萬人。

  建設美麗鄉村。高標準編制實用性村莊規劃,合理布局農村生產生活空間。依托長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區、舒蘭市省級鄉村振興戰略試驗區、“永吉-樺甸”引領帶等優勢,整體打造提升片區建設水平,發揮“百村、千屯、萬戶”示范帶動作用,切實把“一十百千萬”工程建設成為民心工程。推進“村屯小樹林”工程和“果樹進院”行動,綠化村屯295個。完成1.6萬戶農村廁所改造任務。組織開展村莊清潔行動,全面完成農村人居環境整治三年行動任務,干干凈凈迎小康。

  (五)聚焦增強發展動能,全面推進改革開放創新

  深化重點領域改革。健全完善國資國企監管體系,持續加強企業經營風險和債務風險防控,推動平臺公司市場化轉型。深化吉林化纖集團“雙百企業”試點改革。加快推進國有企業退休人員社會化管理,全面完成移交任務。穩妥推進廠辦大集體改革。深入落實開發區改革相關政策措施,鼓勵開發區創新發展運營模式。支持中新食品區開展國家級農高區和國家城鄉融合發展試驗區建設,推進龍潭開發區調區、松花湖生態文化旅游區晉升和相關開發區擴區進程。深化供銷合作社綜合改革,發展壯大供銷集團。抓好農村土地制度改革,規范發展農民合作社和家庭農場,積極穩妥推進農村土地流轉。深化農村集體產權制度改革和農村金融綜合改革,進一步增強鄉村經濟發展活力。

  擴大對外開放合作。持續深化長吉一體化協同發展,緊緊圍繞“八同”“三帶”建設,率先推動化工、碳纖維等產業與長春融合發展,共同建立協同發展項目庫,努力實現互利共贏。以溫州為重點深化與浙江省對口合作,進一步健全完善民營經濟合作機制,加快推進健康產業、雙創平臺、綠色化工等領域項目合作,積極引導浙商、溫商參與共同開發,助推我市轉型升級。支持鋼鐵、碳纖維等企業通過“一達通”等知名跨境電商平臺開拓國際市場。深化東北亞區域間交流交往。與芬蘭拉赫蒂市、韓國始興市等城市建立友好合作關系。加快中新正大生豬屠宰加工、吉寶國際物流園等重大項目建設,把中新合作不斷推向深入。

  推進創新驅動發展。把創新作為引領高質量發展的第一動力,協同推進產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合,加快建設國家創新型城市。強化產學研用有效對接,持續加強五大校城融合細分產業研究中心、六大創新創業基地建設,謀劃建立生物診斷試劑等七大產業創新支撐平臺。深化與中科院蘇州醫工所、吉林大學的科技合作,加快碳纖維復合材料等重點項目研發。完善科創云大數據平臺功能,力爭全年技術合同交易額增長25%以上。加大對企業創新發展的支持力度,在科技金融、孵化服務、研發服務等方面精準施策,全面落實普惠性扶持舉措,激發中小企業技術創新活力,高新技術企業發展到150戶,為全市產業轉型升級提供強大動力。

  發展壯大縣域經濟。把縣域作為增強發展動能、推動改革開放創新的重要陣地,統籌高質量發展和新型城鎮化建設,不斷壯大縣域發展實力,推動縣市爭先晉位。堅持產城融合、城鄉融合,進一步調整優化縣域產業結構,壯大特色經濟,培育創新經濟,發展綠色經濟,形成一批新興產業集群。

  (六)聚焦釋放市場活力,著力優化營商環境

  推動政務環境更高效。持續深化“放管服”“最多跑一次”改革,建立政務服務“好差評”制度。推動實現工程建設項目全流程在線審批,完善“一窗受理、集成服務”工作機制,90%以上的政務服務事項實現“一網通辦”。推動市民服務中心盡快投入運行,全力打造功能完善的一站式智慧服務大廳。全面鋪開優化營商環境三年行動,建立健全考核評價機制,積極構建“親”“清”新型政商關系。

  推動市場環境更有序。持續放寬市場準入,深入落實全國統一的市場準入負面清單制度。推動“證照分離”改革全覆蓋、“多證合一”改革再升級,實現“個轉企”150戶以上。積極構建以信用為基礎的新型監管機制,推進“互聯網+監管”,全面把事中事后監管落到實處。全年培育“四上”企業90戶,民營經濟主營業務收入增長5%左右。

  推動法治環境更規范。深入推行“雙隨機、一公開”,認真落實行政執法“三項制度”和行政處罰自由裁量基準制度,嚴查執法不嚴、執法不公、隨意性執法、選擇性執法現象。加強知識產權保護,實施“鐵拳”“藍天”“劍網”專項行動,切實維護企業和群眾合法權益。整合律師、公證、法律援助等法律服務資源,建設公共法律服務中心,為企業和群眾提供普惠公共法律服務。

  (七)聚焦美好生活向往,不斷增進民生福祉

  大力發展社會事業。堅持教育優先發展。以促進教育公平、提高教學質量為核心,加快教育治理體系現代化進程。實施集團化辦學模式改革,以熱點學校帶動普通學校共同發展。加大校際、城鄉教師交流力度,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加快義務教育城鄉一體化發展。穩步提高高中教育質量。啟動職教集團升級計劃,推進吉林通用航空職業技術學院籌建和吉林電子信息學院擴建。依法規范民辦教育,有效整治校外培訓機構。推進健康吉林建設。完善醫療衛生行業綜合監管制度,健全多元化綜合監管體系。完備醫療基礎設施,實施中醫藥傳承創新工程等總投資超10億元的8個重點項目。持續深化醫藥衛生體制改革,深入推進國家城市醫聯體改革試點工作,創新現代醫院管理制度。加強鄉村兩級醫療機構建設,不斷提高農村醫療保障水平。加快發展文體事業。充分發揮“中國歷史文化名城”品牌優勢,推進國家公共文化服務體系示范區建設,實現公共文化服務標準化全覆蓋。加強文物保護,開放市非物質文化遺產展示館。創作交響組歌《松花江水從長白來》等原創精品,擴大“吉歌”品牌影響力。高質量辦好第五屆國際馬拉松、國樂江城藝術季等大型賽事活動,進一步提升城市發展軟實力。扎實做好民族宗教工作。加強國防教育和后備力量建設,推進軍民融合深度發展,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

  著力提升城市功能品質。堅持城市規劃、建設、管理“三位一體”,以“雙城同創”為統領,著力補齊城市發展短板。高起點規劃城市。推進“十四五”規劃和新一輪國土空間規劃編制,促進“多規合一”,強化與全省發展規劃、各類專項規劃有效銜接,明晰城市發展方向,厘清保護和開發邊界,切實發揮規劃的引領管控作用。高標準建設城市。加快白山大橋、西部快速路建設,年底前實現主體完工。貫通秀水街與迎賓大路連接線。長吉高速樺皮廠連接線、長吉南線一期工程吉林至中新食品區全線通車,啟動長吉南線二期工程和水上巴士項目。加快鐵路樞紐吉林西環線征收進度。推進六水廠建設,新建燃氣管線12公里,改造老舊供熱管網47公里。堅持“共同締造”理念,實施老舊小區宜居綜合改造28個,切實改善2萬戶群眾的居住環境。統籌布局5G網絡通信基礎設施,加快數字城市建設步伐。高水平管理城市。推進市域社會治理現代化,深度融合“雪亮工程”,提升城市管理指揮平臺功能,加強違法建筑、野廣告、餐飲油煙、露天市場等難點問題整治,全部取締建成區旱廁;推進社區減負增效,開展社區品牌創建活動,構建共建共治共享社會治理新格局。

  持續鞏固安全穩定局面。牢固樹立安全發展理念,壓緊壓實安全生產責任,開展重點行業領域隱患排查和專項整治,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監管,切實保障食品藥品安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化矛盾糾紛排查調處,扎實推進信訪積案化解攻堅。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗,持續推進平安江城建設,打造全省最安全地區。

  堅持盡力而為、量力而行,突出辦好八方面30件民生實事:促進充分及時就業。突出抓好高校畢業生等重點群體就業工作,城鎮新增就業6萬人,保持零就業家庭動態清零。兜牢民生保障底線。農村低保標準提高到每人每年4140元,城市、農村特困標準分別提高到每人每月715元和433元。對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人,按照不低于低保標準50%的比例增發補助金。改善養老服務質量。提高退休人員基本養老金待遇水平。深入推進養老院服務質量提升專項行動,落實國家第四批居家和社區養老服務改革試點任務,鼓勵社會力量參與社區居家養老服務,打造群眾住得起、住得好的養老機構。破解入學入托難題。優化教育資源配置,完善招生入學辦法,緩解城區學位緊張狀況,著力解決江南區域教育資源短缺等歷史遺留問題。推進城鎮小區配套幼兒園治理,編制幼兒園布局專項規劃,選址重建市幼兒園,公辦園、普惠園在園幼兒占比分別達到50%和80%。完善健康服務體系。抓好醫保支付方式改革試點,整合城鄉居民基本醫保制度,均衡城鄉居民保障待遇。對特困救助人員、城鄉低保戶、城鄉孤兒,實施市屬三甲醫院大型設備檢查費減免70%政策。免費向3萬名在校中小學生提供視力篩查服務。駐吉部隊、吉林市籍官兵及家屬在中西醫結合醫院就醫免除掛號費,減免大型設備檢查費、健康體檢費30%。落實全民健身計劃。建設“濱江休閑健身智能步道”,為街道社區、鄉鎮村屯配置健身器材50處,組織全民健身賽事活動100項次以上。提升安居保障水平。全部解決3341戶棚改逾期未安置問題,發放住房租賃補貼6800戶,完成剩余“無籍房”不動產登記任務,推進物業企業信用等級評定體系全覆蓋。改善交通出行環境。實施班線客運公交化改造,開通吉林市區至永吉縣城公交線路,開設“定制公交進校園”線路4條,新增新能源公交車100輛以上。集中治理30條市區道路。強化靜態交通管理,施劃停車泊位8000個,著力解決停車難問題。

  各位代表,時代呼喚擔當,使命引領作為。

  我們要把政治建設擺在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨的理論和路線方針政策、省委省政府決策部署落地生根見效。

  我們要把法治建設貫穿政府工作全過程,構建完備的制度體系,嚴格落實《吉林省重大行政決策程序規定》,依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,自覺接受監察和司法、輿論、社會監督,不斷提升政府工作制度化法治化水平。

  我們要把作風建設作為推進各項工作的重要保障,踐行使命宗旨,大興真抓實干之風,直面問題、敢于擔當,承諾的事情必須兌現,確定的工作必須完成,以“釘釘子”精神、下“繡花”功夫,把工作落實落細落到位。

  我們要把黨風廉政建設作為長期任務,嚴格貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾“四風”,加大審計監督、政務公開力度,加強廉政風險防控,努力營造風清氣正的發展環境。

  各位代表,我們正處在千帆競發、百舸爭流的新時代,推動吉林市全面振興全方位振興責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,解放思想、保持定力、堅定信心、真抓實干,共同創造吉林市更加美好的明天!

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